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国务院关于推进城区老工业区搬家改造的指导意见大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:国务院关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网中新网3月11日电中国政府网11日刊发《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》。《意见》指出,为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略,积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作。国务院办公厅...
国务院关于推进城区老工业区搬家改造的指导意见大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 中新网3月11日电中国政府网11日刊发《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬家改造的指导意见》。《意见》指出,为深入实施东北地区等老工业基地振兴计谋,积极有序推进城区老工业区搬家改造工作。国务院办公厅关于推进城区老工业区搬家改造的指导意见国办发〔2014〕9号各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构: 为深入实施东北地区等老工业基地振兴计谋,积极有序推进城区老工业区搬家改造工作,经国务院赞成,现提出以下指导意见。一、充分熟悉推进城区老工业区搬家改造的重要性城区老工业区是指依托“一五”、“二五”和“三线”扶植时期国家重点工业项目形成的、工业企业较为集中的城市特定区域,为我国建立自力完整的工业体系、为老工业城市的形成成长作出了凸起供献,今朝仍是当地经济社会成长的重要支撑。然则在经久成长过程中,城区老工业区也出现了落后产能集中、基本举措措施老化、情况污染较为严重、安然隐患凸起、棚户区改造义务重、艰苦群体较多等问题。近年来,许多城市采取多种方法组织开展城区老工业区搬家改造,成长改革委也组织开展了相关试点工作,取得了一定成效。然则部分城区老工业区搬家改造成长定位不合理、搬家企业承接地选择不科学、污染地盘治理不彻底、地盘应用方法粗放、大拆大建、融资渠道单一等问题比较凸起,亟待加强规范引导。科学实施城区老工业区搬家改造,对于老工业城市推进家当结构调剂、再造家当竞争新优势,完善城市综合办事功能、提高城镇化成长质量,保障和改良民生、保护社会调和稳定具有重要意义。二、总体要求(一)指导思惟。以邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照党中心、国务院的决策安排,以加快转变经济成长方法为主线,以新型工业化和新型城镇化为引领,以改革立异为动力,以城区老工业区家当重构、城市功能完善、生态情况修复和民生改良为出力点,与加快棚户区改造和加强城市基本举措措施扶植相结合,统筹推进企业搬家改造和新家当培养成长,破解城市内部二元结构,力争到2022年基本完成城区老工业区搬家改造义务,把城区老工业区扶植成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。(二)基本原则。政府推动、市场运作。城区老工业区所在城市国民政府要准确引导,精心组织,国务院有关部门和各省级国民政府给予需要的指导和支持。要进一步简政放权,支持社会力量介入搬家改造,凡应用市场机制能够解决的交由市场解决。随机应变、科学计划。各地要充分斟酌区位前提、资本禀赋、成长基本和情况承载能力,结合城市总体成长结构,合理确定搬家改造的偏向和目标,统筹安排规模和时序,努力探索各具特色的搬家改造方法。立异模式、增强动力。立异城区老工业区搬家改造的组织模式、资金筹措模式、公共办事举措措施扶植与运营模式、地盘治理与开辟应用模式,调动各方面积极性,增强搬家改造的动力。重视实效、稳妥推进。企业搬家要重视与技巧改造、改制重组相结合,重视扩大就业和增加居民收入,提高基本公共办事水平,保障和改良民生。要做好沟通调和、宣传引导和气后补偿工作,营造优越工作氛围,把好事搞妥。三、主要义务(一)科学编制搬家改造实施计划。城区老工业区所在城市国民政府负责组织编制搬家改造实施计划(以下简称实施计划),明确城区老工业区的搬家改造范围及目标、功能结构、主要义务、重点项目、组织模式、实施进度、保障办法等。实施计划编制过程中要广泛收罗意见,特别是相关企业意见,凝聚各方共识,卖力开展社会稳定风险评估,做好与地方国民经济和社会成长计划、城市总体计划、地盘应用总体计划、情况保护计划等相关计划的衔接。城区老工业区的功能、地盘应用类型等因实施搬家改造而发生重大变更的,所在城市国民政府要依法组织修订相关计划,有关部门要及时按法度模范解决。相关中心和省属国有企业要加强对城区老工业区内所属企业的指导,积极合营制定实施计划。(二)推进企业搬家改造。对城区老工业区企业视情况分别实施就地改造、异地迁建和依法关停等。相符城市功能定位的企业要就地加强技巧改造,提高清洁临盆、安然临盆和情况保护水平,所在城市国民政府按拍照关司法律例要求,搬家安置安然、卫生及情况防护距离范围内的居民。对情况污染严重,情况风险及安然隐患凸起,难以经由过程就地改造达到安然、卫生及情况保护等司法律例要乞降相关国家标准的企业,要异地迁建或依法关停。对异地迁建企业,要重视发挥行业计划和家当政策的引导感化,支持企业同步进行技巧改造和改制重组,促进产品技巧提档进级。加快淘汰落后产能和落后工艺设备,严格实施落后产能等量或减量置换,防止异地简单复制和落后产能转移。对相符家当进级偏向,尤其是同步实施兼并重组、压减过剩产能的项目,有关部门要依法依规加快解决相关手续。相符前提的搬家改造企业淘汰落后产能的,根据中心财政淘汰落后产能奖励资金治理办法予以支持。对已关停企业,要重视盘活企业用地和临盆举措措施,妥善做好善后工作。所在城市国民政府和相关企业要妥善解决历史遗留问题,做好分离企业办社会本能机能工作;对企业富余人员采取免费培训、优先供给公益性岗位等办法,积极赞助实现再就业。(三)合理选择搬家企业承接地。根据搬家企业的家当类型、成长偏向等前提,引导企业向具备前提的经济技巧开辟区、高新技巧家当开辟区等园区搬家,推动家当集聚成长。冶金、化工、造纸、危险品临盆和储运等情况风险较大的搬家企业,必须迁入依法设立、情况保护基本举措措施齐备并经计划情况影响评价的家当园区。支持有前提的园区开展轮回化改造。对位于远郊区县的搬家企业承接地,所在城市国民政府要完善市政基本举措措施和公共办事举措措施,加强生活配套举措措施扶植,方便职工生活。支持打破行政区划选择搬家企业承接地,原则上不再为承接搬家企业新设家当园区。鼓励建立兼顾企业原址所在地和搬家企业承接地利益的税收分成及绩效考核机制。(四)培养成长新家当。以提升城市办事功能为导向,充分应用腾退地盘,重点成长现代办事业。依托城区老工业区家当基本,积极成长设计咨询、科技、金融、电子商务、现代物流、节能环保等临盆性办事业。鼓励改造应用老厂区老厂房老举措措施,积极成长文化创意、工业旅游、演艺、会展等家当。鼎力成长商贸、健康、家庭、养老办事等生活性办事业,知足居民日益提高的生活需求。培养专业化办事机构,供给社会化办事。发挥城区老工业区的家当配套、科技人才及技巧研发等优势,积极成长计谋性新兴家当和先辈制造业。根据城区老工业区成长定位和功能分区,适度进行商品房开辟。(五)完善城市基本举措措施和公共办事举措措施。坚持先地下、后地上的原则,加强供水、燃气、供热管网扶植和老旧管网改造,扶植雨污分流排水系统,完善污水和垃圾收集处理举措措施,有前提的地区要扶植地下综合管廊。优化城市途径交通系统,加强路网衔接连通。加大消防、防洪、排水防涝等基本举措措施扶植和改造力度,提高防灾减灾和应对突发事宜能力。完善信息基本举措措施,应用先辈信息技巧提高城市治理水平,积极稳妥推进聪明城市扶植。根据常住人口数量与结构变更,优化中小学、幼儿园、藏书楼、博物馆、体育场馆、医疗卫活力构等公共办事举措措施结构。鼎力成长绿色建筑,对既有建筑加强节能改造,对新建建筑严格按照节能建筑要求进行设计、施工和验收。保障政府投入,加强非经营性基本举措措施扶植。允许社会本钱经由过程特许经营等方法介入城市基本举措措施投资和运营。(六)治理修复生态情况。鼎力推进城区老工业区情况整治和生态系统修复,随机应变加强绿地、公园扶植,结合城市河湖水系和传统街区改造建筑特色生态景观。高度重视情况污染治理,落实场地污染者或应用者治理修复责任。对于土壤、水体污染严重的区域,采取工程技巧、生物修复等办法进行专项治理,防止污染扩散。在企业异地迁建或依法关停前,企业应制定搬家过程中产生的废料和企业临盆、存储举措措施处理处置计划并卖力实施,落实企业污染防治责任,防止发生二次污染和次生突发情况事宜。地方情况保护部门要会同有关部门组织相关责任方开展场地情况查询拜访和风险评估,确定污染源、污染范围和污染程度。对于保留的工业建筑物,应查询拜访其污染状况并评估其再应用的情况和健康风险,对确认已污染的建筑物应编制清洁计划,治理后方能应用。鼓励采用先辈适用技巧,引入社会本钱,积极探索污染治理市场化新模式。中心重金属污染防治专项资金积极支持列入《重金属污染综合防治“十二五”计划》的城区老工业区污染地盘治理。加大对腾退地盘有机物污染治理的资金投入力度。(七)推进城区老工业区棚户区改造。把城区老工业区搬家改造与加快棚户区改造慎密结合起来,鼎力推进城区老工业区棚户区改造。地方各级国民政尊府报年度棚户区改造计划时,优先安排城区老工业区的棚户区改造项目。要积极引入市场机制,吸引社会力量介入棚户区改造。鼓励国家开辟银行及有关大型商业银行为城区老工业区棚户区改造供给资金支持。支持对搬家改造企业老家属区进行房屋修缮和情况综合整治,完善配套举措措施,出力改良老职工、艰苦家庭的栖身前提。(八)加强工业遗产保护再应用。高度重视城区老工业区工业遗产的历史价值,把工业遗产保护再应用作为搬家改造重要内容。在实施企业搬家改造前,周全核查认定城区老工业区内的工业遗产,出台严格的保护政策。支持将具有重要价值的工业遗产及时公布为响应级其余文物保护单位和历史建筑。合理开辟应用工业遗产资本,扶植科普基地、爱国主义教导基地等。四、保障办法(一)加强组织引导。城区老工业区所在城市国民政府对搬家改造负总责,要加强组织引导,完善工作机制,落实工作责任,制定切实可行的实施计划,做好社会稳定风险评估和情况影响评价,强化风险防控,扎实推进各项工作。各省级国民政府要加强对城区老工业区搬家改造工作的指导和支持,组织评估实施计划;搬家改造义务较重的省(区、市),要出台专门政策办法,加大支持力度。成长改革委要加强综合调和,持续组织做好2013年启动的城区老工业区搬家改造试点工作,赓续总结经验,完善政策办法。国务院有关部门要结合各自本能机能,尽快落实政策。国有资产监管部门要调和相关国有企业积极合营城区老工业区搬家改造工作。(二)拓宽资金筹措渠道。鼓励银行业金融机构根据搬家改造项目特点,完善金融办事。支持将城区老工业区相符要求的搬家企业经营办事收入、应收账款以及搬家改造项目贷款等作为基本资产,开展资产证券化工作。支持相符前提的企业经由过程发行企业债、中期票据和短期融资券等募集资金,用于城区老工业区搬家改造。鼓励社会本钱介入搬家企业改制重组和城区老工业区市政基本举措措施扶植。合理引导金融租赁公司和融资租赁公司按照商业可持续原则依法依规介入企业搬家改造。国务院有关部门安排家当成长、市政基本举措措施和公共办事举措措施扶植、污染治理等专项资金时,要加强调和,合力支持城区老工业区搬家改造。持续安排城区老工业区搬家改造专项资金,重点支持改造再应用老厂区老厂房成长新兴家当和企业搬家改造等。适当安排中心和地方国有本钱经营预算资金,支持城区老工业区搬家改造中的国有企业棚户区改造。成长滞缓或主导家当衰退比较明显的老工业城市可将中心财政安排的相关转移支付资金重点用于城区老工业区搬家改造。对列入实施计划的搬家企业,按企业政策性搬家所得税治理办法履行。(三)加大地盘政策支持力度。对因搬家改造被收回原国有地盘应用权的企业,经赞成可采取协议出让方法,按地盘应用标准为其安排同类用途用地。改造应用老厂区老厂房成长相符计划的办事业,涉及原划拨地盘应用权让渡或改变用途的,经赞成可采取协议出让方法供地。各级国土资本治理部门下达年度新增扶植用地计划指标时,要根据实施计划确定的规模和时序,向搬家企业承接地倾斜。中心企业所属企业搬家,一次性用地数量较大、地方政府确实难以平衡解决的,可报请有关部门在安排下一年度用地计划指标时研究解决。对在搬家企业原址发明地下文物或工业遗产被认定为文物的老工业区,所在市辖区因保护文物需要新增扶植用地的,所在省级、市级国民政府优先安排用地计划指标。将已确定的城区老工业区搬家改造试点所在市辖区纳入城镇低效用地再开辟试点范围。推进城区老工业区搬家改造义务艰难,责任重大。各有关地区和部门要按照本意见要求,结合实际,扎实做好各项工作,确保各项政策办法落到实处,见到实效。附件:重点义务部门分工表国务院办公厅2014年3月3日(此件公开宣布)附件重点义务部门分工表城区老工业区的功能、地盘应用类型等因实施搬家改造而发生重大变更的,所在城市国民政府要依法组织修订相关计划,有关部门要及时按法度模范解决住房城乡扶植部、国土资本部对相符家当进级偏向,尤其是同步实施兼并重组、压减过剩产能的项目,有关部门要依法依规加快解决相关手续成长改革委、工业和信息化部相符前提的搬家改造企业淘汰落后产能的,根据中心财政淘汰落后产能奖励资金治理办法予以支持财政部、工业和信息化部、成长改革委、能源局中心重金属污染防治专项资金积极支持列入《重金属污染综合防治“十二五”计划》的城区老工业区污染地盘治理。加大对腾退地盘有机物污染治理的资金投入力度财政部、情况保护部把城区老工业区搬家改造与加快棚户区改造慎密结合起来,鼎力推进城区老工业区棚户区改造住房城乡扶植部、成长改革委、财政部、国资委持续组织做好2013年启动的城区老工业区搬家改造试点工作。持续安排城区老工业区搬家改造专项资金成长改革委支持将城区老工业区内相符要求的搬家企业经营办事收入、应收账款等作为基本资产,开展资产证券化工作支持将城区老工业区内相符要求的搬家改造项目贷款作为基本资产,开展信贷资产证券化工作国民银行、银监会支持相符前提的企业经由过程发行企业债、中期票据和短期融资券等募集资金,用于城区老工业区搬家改造成长改革委、国民银行国务院有关部门安排家当成长、市政基本举措措施和公共办事举措措施扶植、污染治理等专项资金时,要加强调和,合力支持城区老工业区搬家改造成长改革委、财政部、工业和信息化部、情况保护部、住房城乡扶植部等适当安排中心和地方国有本钱经营预算资金,支持城区老工业区搬家改造中的国有企业棚户区改造财政部、国资委各级国土资本治理部门下达年度新增扶植用地计划指标时,要根据实施计划确定的规模和时序,向搬家企业承接地倾斜。中心企业所属企业搬家,一次性用地数量较大、地方政府确实难以平衡解决的,可报请有关部门在安排下一年度用地计划指标时研究解决国土资本部

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